柬埔寨与中国共建“上海经济特区”项目

2026年1月6日，柬埔寨发展理事会投资委员会秘书长谢无敌主持召开了本年度首次“单一窗口”会议。实居省政府及多个相关部委的代表出席了会议，共同审议了位于该省普农斯罗县、占地455公顷的“上海经济特区”项目。

公开资料显示，“上海经济特区”已正式确定并选址于实居省普农斯罗县，规划面积约455公顷。这个项目区别于传统意义上的工业园，政府的初衷旨在整合产业培育、资本引入与区域协同等功能。作为柬埔寨政府今年第一个进入实质性审议阶段的大型特区项目，它的启动释放了一个明确信号：中资主导的园区开发模式正在从过去相对零散的点状布局，转向更具系统性的产业链式集聚。这一变化的意义显然超越了项目本身，也是在给区域经济合作探一条新路。

在“西哈努克港经济特区”和“加华经济特区”之后，“上海经济特区”的设立再次印证了一个趋势。经过十多年的持续深耕，中国的资本、技术和管理经验已经深度融入柬埔寨工业化的各个关键领域。柬中越来越深的合作机制有望能推动两国在产能协作、绿色转型、数字通信乃至职业教育与地方治理等领域走得更近。

根据2025年前七个月的统计数据可见，柬埔寨轮胎出口额同比大幅增长了70%，其中超过六成的投资都来自中国。现在来看，该国已经初步构建起一条从橡胶种植、轮胎生产到汽车装配相对完整的产业链。预计到2027年“上海经济特区”正式投产时，产业链条将进一步向动力电池、底盘系统等高附加值的汽车核心部件领域延伸。这样一来，柬埔寨将从一个简单的加工制造基地，慢慢升级为更具影响力的区域性汽车零部件供应中心。

“上海经济特区”的意义不光是产业集聚本身。实居省政府以园区建设为核心，同步规划并实施了一套综合性的开发方案。具体工程包括：拓宽4号公路、设置金边至西港高铁站点、建设日供水能力达3万吨的尖山县自来水厂以及110千伏双回路电网等硬件设施；同时还会配套建设国际学校、医院和物流保税区。

这种将产业园区、基础设施和城市功能进行捆绑开发的模式，系统性地借鉴了中国开发区的成功经验，不仅显著降低了入园企业的外部运营成本，也为地方政府开辟了长期稳定的财税来源。得益于此，实居省在2025年实现了7.8%的GDP增长率，增速首次超越首都金边，成为柬埔寨各省经济发展的领跑者。

且来看看柬美经贸关系，近年频繁出现波折。2023年至2025年间，美国暂停了对柬埔寨的普惠制待遇，导致部分服装订单流向印尼、孟加拉等国，柬埔寨对美出口连续两年萎缩。然而值得注意的是，通过积极引入中资、开拓RCEP及欧盟“除武器外一切免税”市场，柬埔寨成功缓冲了来自美国市场的冲击。

“上海经济特区”这个项目，实际上是柬埔寨和中国在2026年深化战略协作的一次系统性尝试。它不是一个简单的项目叠加，而是想把产能合作、绿色低碳转型、数字政务、职业教育这些方面，甚至地方治理能力的提升，都融合在一起。这种探索的目标很明确，就是希望把两国之间的合作模式变一变——从过去那种零敲碎打的单个项目对接，升级成全方位、可持续的系统生态共建。